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  社論--長照扣除和名模條款之不足
  2019/7/6 | 作者: | 點閱次數:568 | 環保列印
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  立法院日前三讀通過《所得稅法》修正案,長期照顧費用納入特別扣除額,無論是聘用看護、使用長照機構服務或由家人自行照顧,無須檢附費用憑證,每人每年十二萬元,但訂有排富門檻。「名模條款」也過關,薪資所得特別扣除額可採舉證「特定費用」核實減除。

長照費用給予特別扣除額的理由,主要是因為需要長期照顧之身心失能者,隨著高齡化社會的到來而快速增加,目前約有百分之六十五是由家人親戚照顧。有些照顧者,陷於工作和照顧兩頭燒的困境當中,照顧者仍在就業狀態占百分之三十一點七,比從事照顧前減少了百分之九點三,代表約十分之一的照顧者不得不辭去工作,從而導致收入減少。難怪有五分之一的照顧者表示,照顧身心失能的家人,不論在健康、社交及經濟等方面都造成打擊,而政府雖然提供長照2.0的服務,但一般民眾並未享用,以致經常看到照顧者不堪負荷,和受長照者一起自殺的人倫悲劇。

長照扣除額當然對一般民眾是迫切的需要,相對於股利所得獲得急速而大方的減稅,財政部對長照扣除額的反應已經遲誤了一年,追溯自今年一月一日起實施,算是合理的彌補。

至於每月只有一萬元的額度,確實偏低,因為一般家庭的長照如果聘雇外勞,每月支出至少超過二萬三千元,何況長照扣除額訂有排富條款,已將適用稅率在百分之二十以上、選擇就其申報戶股利及盈餘按百分之二十八稅率分開計算稅額,或基本所得額超過規定扣除金額(二○一八年度為六百七十萬元)者,排除適用。

財政部不應太計較弱勢民眾享有長照扣除額所引發的稅收減少。盼政府與時俱進,務實檢討扣除額度是否足敷需要,及時予以調整。

關於名模條款,薪資所得計算由現行採取薪資收入減除薪資所得特別扣除額(目前為二十萬元)的單軌制,改為新增「得舉證減除之特定費用項目」,將職業專用服裝費、進修訓練費、職業上工具支出三項特定費用項目納入選項,各費用項目每人全年減除金額以其薪資收入之百分之三為限。薪資所得者不分行業類別,可以根據自己的狀況,來選擇較適用的優惠方案。

名模條款來自於大法官釋字第七百四十五號判定過去薪資所得未許實額減除費用違憲,因此薪資所得者增加特定費用扣除的選擇,算不上是財政部的功勞,何況大法官要求財政部必須於今年二月七日前完成修法,其實立法進度也落後了五個月,請政府別拿這個當作政績宣傳。

再看這三項特定費用的定義,職業專用服裝費是指職業所必需穿著之特殊服裝或表演專用服裝,其購置、租用、清潔及維護費用;進修訓練費則指參加符合規定之機構開設職務上、工作上或依法令要求所需特定技能或專業知識相關課程之訓練費用。

職業上工具支出則為購置專供職務上或工作上使用書籍、期刊及工具之支出,但其效能非二年內所能耗竭且支出超過一定金額者,應逐年攤提折舊或攤銷費用。而且強調必須符合與提供勞務直接相關且必要、實質負擔、重大性及共通性四大原則訂定,這些規定瑣碎而繁雜,已經限縮到非常狹窄的地步。建議財政部未來能以彈性處理,以免衍生另一波涉及違憲的爭議。

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